Patricio Vallespín:
Ley de Residuos: “Debería haberse considerado un mayor compromiso de los
municipios” El diputado DC critica que el proyecto de ley no establezca como un
deber la gestión de los
-Algunos puntos no lo dejaron conforme ¿Por qué?
-Este proyecto me deja satisfecho en un 90% porque era
necesario y es un gran avance, pero no me deja conforme porque es más de los
"podrá" que de los "deberá". Debería haberse considerado un
mayor compromiso por parte de las instituciones públicas, particularmente de
los municipios, con deberes establecidos en la ley respecto a los residuos domiciliarios,
cosa que no ocurrió.
-¿Por qué la ley no obliga a los municipios a participar en
la gestión de los residuos domiciliarios?
-Se dijo que eso iba en contra del principio de autonomía de
los municipios y que podía ser hasta inconstitucional. Tampoco existía
disposición a revisar la ley de rentas municipales. En ese sentido, hay una
discusión pendiente, ya que no existió en absoluto la disposición del anterior
ni del actual Ejecutivo de entrar con mayor fuerza en los temas vinculados a
las competencias de los municipios en materia de residuos. Por eso salió este
informe que es un avance respecto a lo que hay, pero que no me deja
completamente satisfecho ya que, obviamente, mientras menores residuos se
consideren en el sistema, menores van a ser las metas y menores los logros.
-¿Cuántos residuos se producen en el sector domiciliario
versus el industrial?
-No tenemos los números, y ese es uno de los problemas, pues
no contamos con toda la información básica y elementos de juicio necesarios
para legislar. Cuando se hizo el diagnóstico en el gobierno anterior, muchas
cifras fueron difíciles de encontrar o estaban desactualizadas, eran de hace
cuatro o cinco años. Entonces se hicieron estudios de casi todos los productos
prioritarios, pero básicamente en función de lo que entregaba el sector
industrial y lo que se recogía desde los puntos de acopio. De todas formas, con
este proyecto se podrán asignar recursos para pilotos que permitan saber en
detalle la cuantía y lo que pasa con los residuos de los productos prioritarios
del sector industrial, aunque no así con los municipales.
-O sea, no se van a considerar los residuos municipales.
-Es que ahí depende mucho de la conciencia del consumidor
final y si bien cada vez hay mayor disposición -sobre todo de niños y jóvenes-
de preocuparse de los temas ambientales, la cantidad de materiales que pueden
ser reciclados y no lo están siendo por falta de cultura en la gente, no es
menor. Por eso insistí en que se obligara a los consumidores a ciertas
conductas para ir generando el hábito en paralelo a la educación, pero
finalmente no se consideró.
-Pero el Art 32 indica que los consumidores
"deben" entregar el residuo del producto prioritario al respectivo
sistema de gestión.
-Sí, pero no tiene sanción, por lo que termina siendo una
declaración de intención más que un deber. Es una señal para que poco a poco
ese deber se transforme en un hecho concreto de la mano de los programas
educativos y la generación de conciencia. Al sistema de gestión le va a
interesar recopilar el máximo de residuos reciclables porque va a ser parte del
negocio, por lo que desarrollará mecanismos para atraerlos tal y como ha
ocurrido en otros países. Además, algunos municipios harán ordenanzas para el
retiro selectivo y segregado de la basura con miras de mostrarse sustentables,
pero esto es algo facultativo y no obligatorio en esta ley. La verdad es que yo
me opuse con mucha fuerza y lo volveré a plantear en el Senado para que se
presione al Ejecutivo a obligar a los municipios, pero no sé si va a prosperar.
-También ha apuntado al ministerio de Economía como el gran
ausente de la discusión.
-Es fundamental que el ministerio de Economía se involucre
con el ministerio de Hacienda para diseñar incentivos para acelerar esto, por
ejemplo, motivando mediante un incremento del fondo común municipal a que los
municipios pongan terrenos a disposición de los sistemas de gestión o realicen
una recolección de basura segregada. También creando instrumentos que fomenten
la innovación empresarial en todo lo que es diseño, materialidades u otras
cosas. Una gran falencia de este proyecto de ley es que no hay incentivos
atractivos, a pesar del Fondo para proyectos innovadores en reciclaje, que por
lo demás es
El proyecto de ley introduce los sistemas de gestión
-administradoras de residuos- una nueva figura que ha generado dudas, de ahí
que el diputado Vallespín llame a estudiar los distintos modelos que permite la
ley según la necesidad de cada negocio.
-¿Los sistemas de gestión sólo pueden ser formados por
empresas o conjuntos de empresas?
-O un prestador de servicios contratado por las empresas
productoras. En el fondo, hay un conjunto de generadores de productos
prioritarios que van a estar obligados a hacerse cargo de sus residuos
directamente o contratando un servicio especializado. En general, en el mundo,
se contratan estos servicios a sistemas de gestión para que se hagan cargo de
sus residuos y así se desligan de este asunto. Sin embargo, esto no quita que
empresas que producen un alto porcentaje de residuos prioritarios puedan constituir
sistemas de gestión administrados por ellos mismos, y obtengan beneficios a
partir de su comercialización. Eso se permite en esta ley.
-¿Los residuos prioritarios deberán entregarse de forma
gratuita a los sistemas de gestión?
-Siempre. Pero si soy una gran empresa productora y tengo mi
propio sistema de gestión, puedo comercializar esos residuos y recibir
beneficios por ellos.
-¿Qué pasa con las Pymes que venden sus residuos y que no
tienen la capacidad de crear sus propios sistemas de gestión?
-Tendrán que entregarlos. Partimos de la base de que la Pyme
no es la generadora de los residuos prioritarios, sino que actúa como
distribuidora, por lo que no debería verse afectada. De todas formas, la ley
resguarda el principio de libre competencia, por lo que si se da una situación
monopólica se tendrán que hacer las presentaciones y correcciones que
correspondan. Nos dijeron que el mercado general de los productores originales
era bastante identificable, pero si fuera más diversificado sería complejo.
Cuando hagamos los pilotos antes de la reglamentación sabremos quiénes son los
productores. En el caso de las Pyme, el volumen de residuos puede ser poco
significativo, por lo que no es un giro de negocios importante para ellas sino,
más bien, un problema. Además, podrán mantener sus acuerdos de compra venta de
residuos con otras empresas que los usen para sus procesos productivos, sin
tener la necesidad de pasarlos por un sistema de gestión. Eso está dentro de
los acuerdos que pueden establecerse entre privados.
-Para precisar, las empresas que tienen contratos con
recicladoras ¿Pueden mantenerlos?
-Sí, pero las empresas recicladoras tendrán que
identificarse como gestores mediante un trámite para estar en el marco de la
ley. Los recicladores de base, probablemente van a acreditarse para formar
parte del sistema de gestión y este les pagará por los residuos que le
entreguen separados desde los puntos de acopio. Pero todo esto es un mundo que
hay que construir, por lo que hay que tener una gran capacidad de supervisión y
recursos, los que por lo demás no se evidencian en este proyecto. Tenemos que
garantizar la capacidad logística, de fiscalización, de monitoreo, de
supervisión de la autoridad pública respecto a esta ley, y eso es algo que
también creo que viene deficitario y habrá que perfeccionarlo en el Senado.
-¿Las empresas recicladoras podrán acreditarse para ser
sistemas de gestión?
-Efectivamente, pero los sistemas de gestión van a ser
diversificados y no sólo especializados, por lo que ellos -probablemente- van a
ser los que contraten a los recicladores como parte de la cadena. En países
como Alemania y España, los sistemas de gestión son distintos a los
productores, pero los modelos de negocios son súper diversos, así que pueden
ser los que has mencionado y más.
-¿El costo de la gestión de residuos será absorbido por el
consumidor final?
-Una parte será traspasada del productor a los consumidores,
lo que dependerá del tipo de producto y del costo que el sistema de gestión
establezca. Pero la ley asegurará que estos sean transparentados, por lo que
nadie va a poder abusar y subirlos de manera desmedida. Además, los estudios
pilotos nos darán un dimensionamiento de esos costos y podremos ver que tan
altos son.
Productos
prioritarios de reciclaje
1. Aceites lubricantes
2. Aparatos eléctricos y electrónicos
3. Diarios, periódicos y revistas
4. Envases y embalajes
5. Medicamentos
6. Neumáticos
7. Pilas y baterías
8. Plaguicidas
9. Vehículos TOMADO DE DIARIO FINANCIERO DE CHILE POR
SUGERENCIA EN ENVIO DE BOLETIN GAL
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