Discusión. Funides abre debate sobre cómo mejorar el marco
legal e institucional de ese tema en el país. Manuel Bejarano La captura de carbono es uno
de los servicios ecosistémicos en el país. Foto:
Aunque existen leyes en el país que establecen el sistema de
pagos por servicios ecosistémicos, hay por lo menos tres recomendaciones para
mejorar el marco legal e institucional para impulsar más ese tema en Nicaragua,
según el informe “Compensación por Servicios Ecosistémicos en Nicaragua.
Criterios claves para un diseño exitoso de Pagos por Servicios Ecosistémicos:
Las Iniciativas en Nicaragua”, de la Fundación Nicaragüense para el Desarrollo
Económico y Social (Funides).
Roman Leupolz-Rist, economista principal en economía
ambiental de Funides, expresó que aunque no era el objetivo principal del
estudio, se abordó el marco legal e institucional relacionado con los pagos por
servicios ecosistémicos en Nicaragua con las personas entrevistadas de los
proyectos de ese tipo que se han realizado en el país.
“En las leyes primeramente se les llamó pago por servicios
ambientales”, contó Leupolz-Rist.
Dijo que en el año 1996 se abordó el tema en la Ley General
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217).
Esa ley “ya dispuso la creación del Fondo Nacional del
Ambiente, que en un inicio estaba concebido como mecanismo financiero para
proyectos que generaran servicios ecosistémicos”.
Sin embargo, al tema se le dio un enfoque más sectorial al
incluirse posteriormente en otras leyes específicas, explicó el investigador de
Funides.
“En el año 2003 surge la Ley de Conservación, Fomento y
Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, que manda al Marena a desarrollar un
reglamento para el desarrollo de los pagos por servicios ambientales o
ecosistémicos, y en el 2007 la Ley General de Agua, que reconoce los pagos por
servicios ambientales (o ecosistémicos) hídricos, como un instrumentos de la
gestión de los recursos hídricos”, mencionó.
Ahí se solicita que se cree una ley especial de los pagos
por servicios ecosistémicos hídricos, agregó Leupolz-Rist.
Posteriormente, en el 2008, cuando se da la reforma de la
Ley General de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, “se retoma el tema en
esa reforma y se dispone la creación de un sistema de pagos por servicios
ambientales”.
Recomendaciones
En Nicaragua, ha habido al menos 16 iniciativas de pagos por
servicios ecosistémicos entrevistados por Funides en ese estudio.
Respecto al marco legal, “primero hacen un llamado a que los
diferentes elementos que se proponen en las leyes en verdad se implementen”,
afirmó Roman Leupolz-Rist.
En ese sentido se refieren a elementos como “el Fondo
Nacional del Agua, que a la fecha sigue inoperativo”; al “Reglamento sobre los
procedimientos, establecimientos y obtención del aval gubernamental para el
desarrollo de un mecanismo de pago por servicios ambientales, para la
conservación de bosques y fijación de carbono en Nicaragua” que no ha sido
elaborado todavía por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(Marena)”, aunque lo mandata el Decreto 73-2003, entre otros.
En segundo lugar, manifestó el economista principal en
economía ambiental de Funides, se genera el debate sobre si se debe seguir con
un enfoque general o más bien con un enfoque sectorial en las leyes. “¿Debería
haber una ley específica de pagos por servicios ambientales o de pago por
servicios ecosistémicos, o siempre esto estará dentro de las leyes forestales,
de agua, etcétera? Esa es una pregunta que se hacen”, explicó.
Y el tercer aspecto relacionado con el marco legal, según
Leupolz-Rist, es que “algunas de las fuentes consultadas dicen que esos
mecanismos deberían ser voluntarios y otros opinan que sean mecanismos
vinculantes”.
¿Qué es qué? Según Funides, los servicios ecosistémicos (SE)
son los servicios que brindan los ecosistemas y generan beneficios a la
población. En tanto, los pagos por servicios ecosistémicos se entienden como
las “transacciones voluntarias donde un SE bien definido es comprado por al
menos un beneficiario del SE de al menos un proveedor de SE”. Tomado de nuevo
diario de Nicaragua
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